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应从无锡尚德破产反思政府职能

2013年03月22日 10:59 来源: 东方早报 【字体:

  3月20日,江苏省无锡市中级人民法院发布公告称,因无锡尚德太阳能电力有限公司无法归还到期债务,依法裁定其破产重整。至此,从去年下半年开始遭遇危机的这家企业,进入了破产程序。

  2006年,无锡尚德的母公司尚德电力以新能源企业的身份进入华尔街,其股价达到了令人艳羡的高度,公司创始人施正荣因此摘得当年度中国大陆首富的桂冠。但是,短短几年,无锡尚德却陷入了严重的资不抵债困境。无锡尚德除破产重整,已经无路可走。

  无锡尚德这几年出现的大起大落,事关中国经济存在的内生性问题,无疑值得解剖。就像许多财经分析师所指出的那样,无锡尚德在经营扩张中出现了较多战略性失误,比如,它曾经与美韩等国的原材料供应企业以高价签订了为期10年的长期供货订单,但在国际市场上原材料价格一落千丈以后,公司不得不中途毁约,为此作出了巨额赔偿。

  但除了公司自身原因以外,更不应忽略的是,无锡尚德的发展与衰落,还遭遇了一个“中国式问题”,反思地方政府的职能不容回避。

  分析尚德所走过的道路时,不应忽略中国经济目前的大环境。中国经济过去二十年的高增长很大一部分是在政府推动下利用不间断的扩大投资来实现的,但是这种模式在最近几年已显出疲态,结构转型成为保证中国经济可持续增长必须跨越的门槛。

  在这个关键时刻,主攻光伏产业的无锡尚德的出现似乎适逢其时。光伏发电是一种新能源产业,很切合政府所期望的结构转型的要求,因此,它迅速地成为一些地方政府积极扶持的一个产业。在短短几年里,全国各地的光伏产业快速铺开,到2010年,我国的光伏电池年产量已达1000万千瓦,而这个时候全球太阳能光伏电池年产量不过1600万千瓦,中国的产能已严重过剩。以无锡尚德破产为标志,中国的光伏产业正遭遇全面危机。

  光伏产业在中国引发的投资热潮,仍是由政府推动扩大投资的旧模式。这种投资只注重于它能给地方带来多少GDP,仍然是粗放型的,缺乏对核心技术的追求。以光伏产业来说,尽管我国的规模在全球范围内堪称翘楚,但却未能掌握核心生产技术。这直接导致我国光伏电池的生产成本居高不下,因此其市场应用至今仍停留在小范围之内。光伏产业进入全面危机也就是一种难以改变的命运了。

  无锡尚德在经历了短暂的辉煌后快速走向没落,留下的教训十分惨痛。在此过程中,尚德曾借助政府的力量,取得了众多银行的授信,规模迅速膨胀,但政府的力量再强大,却无法战胜市场。无锡尚德的破产敲响了畸形发展的光伏产业的警钟,它告诉我们,政府刻意扶持一个产业,只能使这个产业的发展脱离市场的正常逻辑,出现扭曲。

  李克强总理在新一届国务院第一次全体会议上再一次强调:“首先把不该管的放出去,放给市场,交给社会。否则的话,群众对政府不满,政府还管不好自己该管的事。”这是政府从以往经济管理的得失中得出的一个经验总结。

  持续发展经济将是我国从中央到地方的各级政府的长期目标,但是,政府管理经济不应该继续停留在对一个产业甚至一个企业的无限度扶持上,而是要切实推进政府职能转变,打造服务型政府。经济结构转型,需要政府转变职能,而不是不顾市场规律,在政府的主导下放弃某种产业,扶持某个新兴产业,并且利用行政的力量在税收、信贷甚至市场销售方面给予政策倾斜。这种模式不仅会造成市场竞争不公,更重要的是容易导致产业发展脱离市场实际一哄而上,最终会留下一个难以收拾的烂摊子。

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