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牛“气”冲天凭价改

http://www.jrj.com     2009年04月02日 14:10      《中国石油石化》
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  天然气价格改革迫在眉睫。一般来说,没有一种定价方案是完美无缺的,政府须在价改与民众承受力、节能减排压力和地方区域垄断等各种障碍的角力中做出抉择。

  价改箭在弦上

  进口天然气在我国天然气消费格局中的地位越来越重,使得天然气定价机制改革更为迫切。

  ■文/本刊记者 王秀强

  亚马孙河流域的蝴蝶扇动翅膀,却引得美国得克萨斯州刮起龙卷风。经济学家们常说的“蝴蝶效应”此次应验到天然气身上。今年2月7日,西气东输二线东段正式开工建设。这是中国第一条大规模引进国外天然气的长输管线,计划于2010年1月1日向国内供气。“洋气”入华,撼动了原有的市场格局。由于进口天然气价格明显高于国产天然气,为衔接两种价格关系,我国天然气定价机制改革的呼声越来越高。

  接近国家发改委的内部人士告诉记者,国家发改委经济研究所正会同中国石油规划总院专家研究天然气定价机制改革方案,据称已经有几个方案正在酝酿。看来,天然气价改,已经迫在眉梢。

  进口倒逼价改

  目前,国内天然气出厂价与国际原油(按40美元/桶计算)比价约为0.46∶1,远低于国际市场气油比价0.7∶1。据了解,西气东输一线到达上海的门站价格只有1.4元/立方米,终端用户价格为2.5元/立方米。

  与此相比,由土库曼斯坦(西气东输二线气源)进口到国内首站霍尔果斯的价格在1.8元/立方米上下,西二线管输费在1.6元/立方米以上,到上海、广东等城市门站价格每立方米至少是3元。如果加上城市配气费,终端销售价格将远高于西气东输一线供气价格。

  在西气东输二线火热上马的同时,中缅天然气管道、中俄天然气管道的调研也在进行中。这还不算,与管道天然气并驾齐驱的,是我国的LNG进口业务。

  2006年6月,我国第一个液化天然气项目在深圳投产,由此开启我国大规模进口液化天然气的序幕。近两年,我国石油企业与多家国外公司签署液化天然气购买协议,年进口量接近1000万吨。2008年9月,广东从阿尔及利亚采购一船现货,到岸价格高达1071.57美元/吨,成为今年现货采购最高价格,折合人民币已超过5.6元/立方米,高于国内天然气价格。

  由于国际上天然气走俏,天然气涨价、LNG涨价的消息屡屡见诸报端。据透露,中俄天然气管道之所以迟迟不能成型,就是因为我国对气价的承受力太低,不能达到俄方的心理线。中缅、中土也存在天然气价格问题。当前,我国进口管输气及液化天然气已不可避免,“高进高出”的定价原则显得合情合理。

  合情合理是一个问题,时机是否恰当又是一个问题。幸运的是,根据国内外经济形势、市场形势判断,当前正是天然气定价机制改革的良机。“受金融危机影响,国际油价大跌,国内通胀压力减轻,CPI、PPI已大幅回落。化工、发电、化肥等天然气用户的价格承受能力却并未因金融危机影响明显降低。”西南油气田副总经理周志斌说,“这是天然气价格改革非常好的机会。如果错过这个时机,价格体制改革将步履维艰。”

  上游企业的苦恼

  最欢迎天然气价格改革的自然是上游开采企业。

  中国石化咨询公司发展战略研究所副所长李良说,在金融危机的背景下,天然气生产企业利润下降,有较高的涨价需求。由于天然气价格长期偏低,天然气勘探开发成本逐年提高,抑制了企业的投资能力,导致企业投资不足。

  近年来,国内气田施工难度加大、后勤支持费用高,征地费用、青苗补偿费、材料费用上涨,安全生产、环境保护标准提高,上游开发成本上升较快。如果天然气价格水平过低,天然气生产企业势必亏损,新的投资将难以为继,大大削弱天然气供应的保障能力。

  另外,在强大的市场需求下,众多气田开采强度加大,递减速度加快,而新增储量动用难度却加大。

  西南油气田副总经理周志斌介绍,西南油气田常规气藏生产负荷重,储采比由2000年的23.25∶1下降到11.06∶1,远远低于西方国家的25∶1。储量增长的87%来于高含硫和低渗气藏,因为投资过大、成本极高以及动用难度大,其储采比保持在80∶1左右。另外,随着时间的推移,采出天然气的含硫比例越来越高。2008年约55%的天然气进行了净化处理,处理成本越来越高。为竭力保障供应,一些小的气田不计成本采用油套管合采,导致气田提前出水,综合递减率大幅提高,目前西南油气田已有106个气田出水,占已开发气田总数的95%,年产水量350万立方米。

  在高难度的开采条件下,国内天然气生产企业单位完全成本已经由2004年的600元/千立方米增长到2008年的800元/千立方米。“由于天然气价格水平较低,川渝地区天然气开采长期亏损,直到2004年开始才稍有赢利,但累积利润仍为负数。”谈及此事,周志斌万分焦虑。

  价格是增加天然气储量和产量、增加投资的基本动力。历史数据表明,价格与天然气新增探明储量、勘探投资、产量的相关程度分别高达82%、97.38%、93.12%。周志斌说,对确定的丰富含气大区域,天然气产出(储量、产量)与勘探开发全要素资本投入呈指数函数关系,相关度非常高。而勘探开发全要素资本投入来源于天然气市场价值的合理实现与转化,即合理的价格与天然气销售量。

  即将出台的天然气价格改革方案,对于上游企业而言犹如春日甘霖,将为企业注入生机和活力。

  供需矛盾之困

  现行的低气价在打击上游企业的同时,也带来相对不利的市场格局。较低的天然气价格,使得国内天然气供需矛盾日渐加剧;不合理的天然气消费结构推波助澜,进一步放大了供需矛盾。

  据相关机构预计,到2010年和2015年,我国天然气消费将分别达到1500亿立方米和2400亿立方米;2010年我国天然气供需缺口为300亿~400亿立方米,2015年缺口为500亿~600亿立方米,2020年缺口将达到900亿立方米。国内主要用气城市供需缺口也逐年扩大,从2003年到2008年,川渝地区天然气供需缺口已从2亿立方米增至52亿立方米,预计2009年达到70亿立方米。

  表面看来,供不应求是“气荒”产生的原因,而实质却是价格机制不合理的必然结果。特别是在冬季用气高峰时期,供应紧张局面加剧。迫不得已,上海、天津等城市被削减约20%的供气量。北京奥运会后,中国石油开始对北京限气。北京夏季最低日用气量不足400万立方米,冬季最高日用气量4200万立方米,冬季用气量存在缺口约300万立方米。

  为了保证城市燃气供应,一些化工生产企业不得不紧急停车。2007年,中国石化曾切断齐鲁石化天然气供应,停止化肥生产,保证山东市场燃气供应;西南油气田为保证湖北、湖南市场供应,也曾中断旗下甲醇厂每天30万立方米的天然气供应。中国石油、中国石化既是天然气生产企业,又是消费企业,在供求矛盾之中总是受到“夹板气”。

  从统计数据上看,近年来我国城市燃气和发电用气比例明显增加,工业燃料和化工原料用气比例逐步减少。然而业内人士表示,这其中隐含着燃气公司以民用天然气名义用于工业生产的元素。由于目前采取直供和通过燃气公司转供的工业用气价差巨大,一些地方燃气公司在利益的驱使下随意调整用气结构,无序发展工业用户。而这些用户又搭建在民用气管网上,不能配合民用气调峰,加剧了供求矛盾,对居民用气造成影响。

  2008年川渝地区近66亿立方米的城市燃气用量中,有20多亿立方米由城市燃气公司供给了工业用户,造成川渝地区民用气比例虚高。2008年城市燃气供应比例从2001年的20%提高到41%,化肥用气从2001年的52%降至29%。

  周志斌说:“川渝地区城市燃气0.92元/立方米,工业用气价格1.275/立方米,燃气公司得以钻价差空子。我国现行天然气出厂价采用结构价格,各类型用户之间价差较大,特别是对化肥供气采用。我国天然气供化肥的价格是690元/千立方米,使得化肥用气比例增加。”

  按国家发改委计划,西南油气田每年供化肥生产天然气27亿立方米,而实际供气量则高达43亿立方米,化肥用气比例高于国际3%。

  受国际市场尿素价格上涨因素刺激,我国化肥出口一直呈现持续猛增势头。低价天然气最终以高价化肥形式出口到海外,而我国却要以6000元/吨的高价进口原油,或者以7000元/吨的高价进口液化天然气,这实际上是将国内的价格优惠补贴给了国外。根据四川价格协会的统计,四川全年对化肥用天然气价格的优惠达到27亿元。

  理顺问题症结

  据发改委内部人士称,此次天然气价格改革国家发改委慎而又慎,意在从根本上理顺天然气上中下游价格关系,谋定天然气价格的长效机制。“估计用不了半年,天然气价格改革政策就会出台。”上述人士预测。

  过低的气价,让各地争相上马高耗能、低效的化工等项目。其他利益群体也不甘落后,运输车辆油改气的浪潮在各地呈现。另一个影响体现在天然气贸易上。由于价格压力太大,我国企业在进行进口LNG的相关谈判时缚手缚脚。目前国内价格倒挂的现状使得LNG进口企业硬着头皮交易,不能把握国际贸易时机。如果调整国内天然气价格,就能保障进口天然气这种商业行为有利可图,从而增加国内天然气供应。

  这一切,使得天然气供需矛盾更加突出,伴随我国天然气市场的成熟,天然气价格机制不得不面临深度调整。商品价格的本质在于准确反映市场供求关系,随着供需结构的变化进行而灵活调整。毋庸置疑,一旦天然气价格回归合理,将有效抑制不合理的需求量,促使供需格局改变。通过价格杠杆的调节作用,城市燃气将得以优先使用,化工类行业过于旺盛的需求也将得以遏制。

  同时,天然气价格回归合理,也将对供应侧产生重要影响,此次价格机制改革的目的之一就是鼓励上游快速发展,促进天然气产量增加。上游企业有了赢利空间,才能解决目前勘探开发不足、企业投资不足的问题,为整个市场供应奠定稳定基础。价格不仅是调节供需关系的杠杆,而且是增加探明可采储量和产量的基本动力。只有迅速调整天然气价格才能动用国内天然气资源,满足市场需求,提高国内天然气市场安全供应的保障程度。

  由此可见,价格改革对于需求侧和供应侧的双向影响,必将使我国天然气供需矛盾得以缓和,也有利于促使我国天然气产业链向着更为合理的方向发展。

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