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担保业风险或明年集中呈现 行业洗牌亦在所难免

http://www.jrj.com    2008年11月08日 09:30     21世纪经济报道
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  多头监管之弊

  迄今,围绕着解决中小企业融资难而建立的全国性担保体系,似乎走入了一场整体性的行业困局:如何摆脱担保业鱼龙混杂的局面,使得商业化担保自律而可持续地运营、政策性担保能够真正起到扶持中小企业的目的,成为一个行业性难题。

  业内专家认为,造成此种困境的原因在于两方面:一是多龙治水,导致管理混乱而监管缺失;二是政策性担保和商业性担保体制不分,导致发展目标不清。

  从行业管理部门来说,担保机构的管理“可以说没有任何法律明确认可的监管部门”。目前,这类深涉金融领域,并起到信用增级的公司,成立只要在工商登记即可,并作为一般工商企业管理。

  而具体到各部委,则是各管一头。财政部负责对担保行业的风险控制和损失补偿研究,建设部负责管理住房置业担保,农业部负责农业担保,发改委负责中小企业信用担保。多部委的分头管理,更多是在准入上把关,而缺少日常监管。

  监管缺失之下,立法工作迟迟提不上日程。10年来,有关担保行业的综合性政策文件,还是1999年发布的一个试点指导意见。对于担保公司的从业范畴,及其大量进行的资本运作和直接投资,亦没有任何专属条文予以明确。

  这成为担保业迅速壮大,并日渐混乱的主要原因。

  监管缺失的情况下,担保公司的政策性与商业性不分,成为其行业整体发展短视的重要因素。

  而另有一些企业性质的政策性担保公司,则面临着政策性与商业性的选择难题。

  某沿海省市担保公司负责人告诉记者,虽然他们是政策性的,但是国资委每年都会层层加码下达指标,并纳入地方国企监管。这导致他们的业务发展模式开始向商业化转型,实际上远离了“不以盈利为目的”的定位。

  由于是全额地方财政出资,不少政策性担保公司尽管商业化运作,业务半径却只能在区内发展,并且没有工资的自主决定权,这些限制又使其不可能进行完全的商业化经营选择。

  相关业内人士指出,要解决中小企业融资难的问题,需要更多仰赖政策性担保公司分忧,它的产品不以盈利为目的的属性天然肩负了这一使命。然而,如何确立政策性担保公司的激励机制和长续发展机制,是一个现实的难题。

  显然,在当前经济发展进入低迷周期的前提下,担保业前期缺少监管的无约束发展隐含的信用过度放大风险。

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